6 Algemeen bestuur
Visie - Politiek is er voor en van de mensen. Politiek leeft weer de laatste tijd, zeker op landelijk en lokaal niveau. Weliswaar staat de provincie ogenschijnlijk wat verder van de individuele burger af, maar haar beleid raakt die burger wel degelijk. Het is dan ook zaak om daar mede de communicatie op af te stemmen: maak duidelijk wat de provincie doet en betekent, ook na de verkiezingen. Onze CDA Statenleden zullen een actieve houding aannemen in de communicatie richting de burgers en instituten. Het openbaar bestuur is er voor en ten behoeve van de burgers. Dat is meer dan een loze kreet, maar juist een opdracht hoe we met de problemen dienen om te gaan, hoe we de zaken gaan regelen, kortom, dat bepaalt onze houding in doen en laten als overheid. Dat betekent openheid en transparantie: laat zien wat je doet, zeg wat je wilt en doe wat je zegt. Betrek de samenleving tijdig bij de plannen, zowel in de voorbereidende als de uitvoerende fase. Het betekent ook betrouwbaarheid. Dat geldt voor ons handelen, maar ook voor hoe we onze zwakkeren beschermen en hoe we ons maximaal inspannen om de veiligheid te bevorderen.
Het heeft niet alleen consequenties voor de gekozen bestuurders, maar ook voor diegenen die hen bijstaan, kortom de ambtelijke organisatie en haar individuele medewerkers. Daar mag en moet een professionele houding van worden verwacht. Wij hebben niet te klagen, maar moeten voortdurend alert blijven. De verantwoordelijkheid voor de organisatie ligt overigens niet bij de Provinciale Staten, maar bij het dagelijks bestuur van de provincie. Ook in de ogen van het CDA Overijssel blijft de gemeente het belangrijkste bestuursorgaan dat het dichtst bij de burgers staat en dus ook het best de diensten kan verlenen die de burger nodig heeft. In haar toezichthoudende, stimulerende, coördinerende en voorwaardenscheppende rol kan de provincie daarop echter wel degelijk een goede aanvulling zijn en waar nodig haar eigen beleid definiëren en vormgeven. Gemeentelijke herindelingen zijn de komende jaren geen thema in Overijssel, daarom zeggen we daarover ook niets in dit programma.
Het CDA wil dat de regeldichtheid wordt verminderd en dat onnodige belemmeringen worden weggenomen. Dit moet niet bij loze woorden blijven. De provincie kan daar op haar terrein een bijdrage aan leveren en zal dat naar de mening van het CDA ook moeten doen, door de doorlooptijden van procedures te bekorten en door het aantal vergunningen en voorwaarden te beperken en waar mogelijk met elkaar te integreren. We moeten het aandurven om de verantwoordelijkheid weer terug te leggen daar waar deze hoort, door minder toezicht te houden en meer vertrouwen te geven. Geef de samenleving de ruimte, schep die ruimte voor mensen, ondernemingen, scholen, zorgaanbieders, maatschappelijke organisaties, maar dus ook aan gemeenten en waterschappen. Tot slot: ook van de overheid mag efficiency en effectiviteit in haar handelen worden verwacht. Dat betekent ook dat er op een verantwoorde manier, als een goede rentmeester (zonder verspilling en zonder wrekkerig gedrag) met de openbare middelen wordt omgegaan. Van de Staten mag worden verwacht dat zij op dat vlak hun controlerende taak naar behoren uitvoeren.
Programmapunten
a. Het CDA wil dat de politiek dicht bij de burgers staat. Daarom wordt bij complexe besluiten of regelingen een korte, bondige en begrijpelijke bijsluiter ontwikkeld. In deze bijsluiter wordt in heldere taal uitgelegd wat een regeling inhoudt, waarom deze noodzakelijk is en uit welke alternatieven er is gekozen. Via internet is deze bijsluiter voor iedereen toegankelijk.
b. Er wordt een actieprogram opgezet waarin de regeldichtheid, onnodige doublures in procedures, het stroomlijnen van procesgangen en voorwaarden heel concreet worden benoemd. Het plan zal meetbare en controleerbare uitkomsten moeten aangeven. Het CDA wil krachtig doorgaan met de vermindering van de regeldichtheid, het voorkomen van onnodige doublures en het stroomlijnen van procesgangen. Dit moet meetbare en controleerbare uitkomsten opleveren, ook in de sfeer van administratieve lasten.
c. In navolging van de landelijke lijn wil het CDA in Overijssel ook dat op provinciaal niveau de overheidstaken bij één bestuurslaag komen te liggen. Maximaal zijn er twee bestuurslagen verantwoordelijk voor de aanpak van bepaalde problemen - dit wordt bepaald door de aard van die problemen. Mochten er in die uitzonderingen toch meerdere bestuurslagen nodig zijn, dan zal de afbakening van verantwoordelijkheden in ieder geval heel duidelijk en werkbaar moeten zijn en de burgers, instellingen e.d. dienen daarvan geen onnodige hinder te ondervinden: één-loket-gedachte.
d. De aan de provincie gelieerde instellingen behouden de aard en schaal die ze hebben. Als tengevolge van zogenaamde marktontwikkelingen schaalvergroting toch onvermijdelijk is en de provincie geen daadwerkelijke invloed meer kan uitoefenen op het beleid van de instelling of het bedrijf, dan verdient privatisering de voorkeur.
e. Subsidies worden regelmatig doorgelicht. De ontvangers dienen verantwoording af te leggen, waarbij de mate waarin dat moet gebeuren afhankelijk is van de omvang van de verstrekte subsidie. Dus beperken van de administratieve lasten en onnodige bureaucratie. Ook hier geldt dat de subsidieontvangers op voorhand het vertrouwen en de verantwoordelijkheid krijgen van de overheid.
f. Het CDA wil dat de provincie zich als aandeelhouder van Essent inzet voor een evenwichtige en transparante prijsvorming, met als doel betaalbare energie en een sociaal incassobeleid. Aan een eventuele privatisering van Essent moet een zorgvuldige afweging van belangen vooraf gaan. Het mag niet alleen gaan om een maximale financiële opbrengst, ook maatschappelijke belangen als leveringszekering en duurzaamheid moeten voldoende gewaarborgd zijn.
g. Naast de verkeersveiligheid en de externe veiligheid, die uitgewerkt zijn bij die onderdelen, wil het CDA ook inzetten op de integrale veiligheid:
- Het CDA wil dat Overijssel haar positie in de top 5 van veiligste provincies behoudt en zo mogelijk versterkt. Door gerichte programma's en stimuleringsregelingen dient de veiligheid in Overijssel verder te worden vergroot. Om dit doel te bereiken zal de provincie samenwerken met gemeenten, justitie en andere instanties.
- De provincie ziet erop toe dat de gemeenten tijdig zorgdragen voor de actualisering van rampen- en rampbestrijdingsplannen.
- Op Euregionaal niveau wordt de samenwerking tussen de Duitse en Nederlandse gemeenten en de operationele diensten (politie, brandweer en ambulance) met betrekking tot veiligheid verder inhoud gegeven. De bestaande belemmeringen bij grensoverschrijdende rampbestrijding en hulpverlening dienen te worden weggenomen.
h. Het CDA is een voorstander van een vergaande decentralisatie van de overheidstaken, maar is van mening dat niet alleen de taken, maar evenzeer de daarbij behorende middelen om die taken op een toereikende manier te kunnen uitvoeren, dienen te worden overgedragen.
i. Het CDA wil behoudens de correctie wegens inflatie geen verdere lastenverhogingen. Dat betekent dat nieuw beleid gefinancierd zal moeten worden door het inleveren van bestaand beleid, dan wel het aanwenden van de bestaande (reserve)middelen.